《關于加快我國包裝產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》解讀稿

2016年12月19日，工業(yè)和信息化部和商務部以工信部聯消費[2016]397號文件發(fā)布了《關于加快我國包裝產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），這既是包裝產業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是包裝行業(yè)的行動指南。如何深刻理解《意見》的精神實質和豐富內涵，推動我國包裝產業(yè)供給側結構性改革、發(fā)展提質增效？近日，兩部委對《意見》進行了解讀。

問：兩部委出臺這個《意見》，主要基于什么樣的考慮？

答：包裝產業(yè)是與國計民生密切相關的服務型制造業(yè)，在國民經濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著我國國民經濟快速發(fā)展，帶動我國消費市場不斷擴大，對包裝產品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。但同時也累積了很多問題，比如產能嚴重過剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競爭力不強，等等，這些影響產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必須通過轉型發(fā)展來解決?！兑庖姟返某雠_，主要基于三個方面的考慮：一是在包裝領域落實國家供給側結構性改革和“三去一降一補”精神。二是通過轉型發(fā)展，積極服務于“中國制造2025”重大戰(zhàn)略。三是堅持問題導向，解決大而不強的問題。《意見》站在建設“包裝強國”的高度，科學規(guī)劃并引導包裝產業(yè)健康發(fā)展。

問：《意見》是我國政府在包裝工業(yè)史上出臺的第一個系統(tǒng)性指導文件，其重大意義主要表現在哪些方面？

答：如果用一句話來表述，就是“對包裝產業(yè)實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現實意義和深遠的歷史影響”。具體來說，一是《意見》從總體要求、主要任務、保障措施等方面明確了轉型發(fā)展的指導思想、基本原則和技術路徑，奠定和提升了包裝產業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位。二是《意見》首次明確將包裝產業(yè)定位為“服務型制造業(yè)”，確立了包裝產業(yè)在中國制造體系中的定位，解決了長期以來產業(yè)屬性模糊以及因定位不準導致的方向不明等問題。三是《意見》將“推動生產方式轉變、供給結構優(yōu)化、過剩產能化解和增長動力培育”作為包裝產業(yè)轉型升級的重點，形成了核心競爭力建設的頂層系統(tǒng)設計。

問：《意見》圍繞轉型發(fā)展這個關鍵詞進行系統(tǒng)設計和全面引導，其路徑選擇是什么？

答：轉型升級，是爬坡過坎關鍵時期包裝產業(yè)發(fā)展的迫切需求和必然選擇?！兑庖姟窂膶酉M品工業(yè)“三品”專項行動、落實國家循環(huán)發(fā)展引領計劃、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施等方面提出了具體要求和明確指引，其路徑選擇可以用“一二三四”來概括：

一條主線：按照服務型制造業(yè)的產業(yè)定位，適應供給側結構性改革要求，以有效解決制約包裝產業(yè)發(fā)展的突出問題、關鍵技術與應用瓶頸為重點，全面推動產業(yè)的轉型發(fā)展與提質增效。

兩個目標：一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標準包裝，構建產業(yè)技術創(chuàng)新體系。二是圍繞清潔生產和綠色發(fā)展，形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產體系。

三個轉變：推動包裝產業(yè)由被動適應向主動服務轉變，由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由傳統(tǒng)生產向綠色生產轉變。

四個提升：一是產業(yè)的標準化和綠色發(fā)展水平，二是產業(yè)的智能制造水平，三是產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，四是產業(yè)的國際競爭能力。

“一二三四”的總體思路和戰(zhàn)略思維，具有很強的系統(tǒng)性、目標性和引領性，從根本上確立了產業(yè)轉型發(fā)展的指導思想和主體目標，清晰給出了轉型升級的明確方向和立足重點，解決了為什么要轉型、向哪里轉型的問題。

問：立足“三個轉變”，《意見》在發(fā)展目標中明確了六個方面的具體指標，這些指標設計重點在于解決包裝產業(yè)的哪些問題？

答：《意見》在六個方面的指標既有定性的，也有定量的，也就是說，既明確了方向，又明確了目標。其中，“產業(yè)規(guī)模”目標重在確保產業(yè)保持中高速增長的同時提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力；“自主創(chuàng)新”目標重在加大研發(fā)投入，提升關鍵技術的自主突破能力和國際競爭力；“兩化融合”目標重在適應“互聯網+”要求，提高產業(yè)的信息化、自動化和智能化水平；“節(jié)能減排”目標重在擺脫包裝產業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產體系；“軍民融合”目標重在引領軍民融合包裝技術核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務的防護包裝保障水平；“標準建設”目標重在優(yōu)化產業(yè)標準體系，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化，增強標準管理水平和國際對標率。

問：《意見》確定了產業(yè)發(fā)展的七大任務，這七大任務能否有效補齊填平目前包裝產業(yè)發(fā)展的主要短板？

答：應該說，《意見》的任務設置具有十分明確的指向性和針對性，指向的是“包裝強國”建設的迫切需求，針對的是包裝產業(yè)的突出問題，具體來說：

任務一：實施“三品”戰(zhàn)略，集聚產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。針對的是我國包裝產業(yè)存在的主導產品優(yōu)勢不明顯、產品整體品質亟待快速提升、品牌的國際影響力和話語權不強等問題，旨在解決好如何適應多樣需求、強化品質保障、培育國際品牌三大核心問題。

任務二：加強技術創(chuàng)新，增強核心競爭能力。針對的是行業(yè)重大科技創(chuàng)新投入嚴重不足，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力欠缺，高新技術難以實現重大突破，先進裝備和關鍵技術進口依賴性強等關鍵問題。旨在通過構建創(chuàng)新體系、突破關鍵技術、強化示范應用，切實提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

任務三：推動兩化融合，提升智能制造水平。針對的是制造過程自動化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互聯網技術促進產業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng)新的能力不強等問題，旨在通過構建包裝電子商務、工業(yè)云和大數據等平臺，推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網絡化制造等為一體的先進制造模式，大力發(fā)展新型生產服務模式和智能工廠、智能裝備與智能產品。

任務四：加強標準建設，推動國際對標管理。針對的是標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問題，旨在完善包裝標準體系和標準推廣應用機制，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化，提高國際標準的采標率和轉化率。

任務五：優(yōu)化產業(yè)結構，形成協(xié)調發(fā)展格局。針對的是產業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，中小微企業(yè)的成長支持體系不健全，低檔次、同質化產品生產企業(yè)重復建設現象突出，產能嚴重過剩等問題，旨在通過引導產能轉移、集群發(fā)展和海外布局等方式，優(yōu)化市場配置，調整產業(yè)格局。

任務六：培育新型業(yè)態(tài)，拓展產業(yè)發(fā)展空間。針對的是上下游產業(yè)之間、產業(yè)鏈之間合作發(fā)展意識不強，跨界融合能力較弱，軍民融合發(fā)展基礎薄弱等問題，旨在拓展產業(yè)領域，延伸產業(yè)鏈條，增強跨界融合能力和協(xié)同發(fā)展水平。

任務七：開展綠色生產，構建循環(huán)發(fā)展體系。針對的是產業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產模式較為普遍，綠色化生產方式與體系尚未有效形成，環(huán)境友好程度不高等問題，旨在通過倡行綠色理念、發(fā)展綠色材料、推廣綠色技術、強化綠色評價，全力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展的新型產業(yè)格局，實現包裝產業(yè)的綠色轉型。

問：面對七大任務，包裝企業(yè)應該如何有效推動任務的實施？

答：包裝企業(yè)是實施《意見》的責任主體，也是《意見》的受益主體，因此，必須認清趨勢、找準定位、有所作為，通過“三個對接”有效推動意見的落地實施。

一是對接三大發(fā)展方向?！兑庖姟啡尕瀼芈鋵崱皠?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確將綠色包裝、安全包裝、智能包裝和標準包裝，作為包裝產業(yè)發(fā)展的主攻方向，不僅是《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中“加快發(fā)展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”定位的全面升級，更是服務國家重大戰(zhàn)略、推動產業(yè)全球對接、回應民生共同期待的一種戰(zhàn)略選擇，包裝行業(yè)和企業(yè)必須在新的目標中適應新要求，培育新動力，厚植新優(yōu)勢，作出新貢獻。

二是對接五大發(fā)展領域?！兑庖姟穱@包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類產品和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)，從產品升級、技術創(chuàng)新、重點突破、品牌培育等幾個關鍵點上分別確定了發(fā)展線路圖。特別是根據消費品工業(yè)“三品”專項行動，著重從包裝產業(yè)各細分行業(yè)如何增加產品品種、提升產品品質、培育產品品牌提出了明確要求，給出了明確方向；根據包裝產業(yè)長期存在的技術短板和國際前沿技術發(fā)展方向，梳理了各領域關鍵核心技術突破重點，通過實施“包裝產業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃”，形成了轉型發(fā)展的技術路線圖。包裝企業(yè)要依據自身在產業(yè)鏈中的定位，主動強化轉型理念，落實轉型要求，遵循轉型路線，提升轉型能力。

三是對接六大發(fā)展工程?！兑庖姟诽岢?，在“十三五”期間，全面實施“包裝材料綠色化工程”、“食品藥品包裝安全化工程”、“包裝制品高端化工程”、“包裝印刷數字化工程”、“包裝產業(yè)信息化工程”和“包裝裝備智能化工程”，并著重要求推動先進技術和重大成果的應用示范。這六大工程是確保實現產業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展水平全面提升的重要基石，也是確?！兑庖姟反_定的政府各項產業(yè)扶持政策有效落地的重要載體。包裝企業(yè)要做六大工程的參與者、力行者和推動者，在工程實施過程中主動作為、創(chuàng)新爭先、引領示范。

問：目前，網上購物的盛行導致產生大量快遞包裝，《意見》是否對快遞包裝有新要求？

答：《意見》對包裝產業(yè)的轉型發(fā)展要求具有普適性，快遞包裝也不例外。比如《意見》中明確了推廣包裝基本模數（600×400mm），構建包裝廢棄物逆向物流體系，落實生產者責任延伸制度，推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術，等等，這些都將對快遞包裝提出新的要求，引導向標準化、信息化、綠色化及循環(huán)共用發(fā)展。

問：電子商務是互聯網時代迅速發(fā)展的全新服務模式，包裝企業(yè)如何適應電商模式，形成新的發(fā)展空間？

答：盡管包裝產業(yè)的整體信息化程度不是很高，但近年來，電商包裝發(fā)展可謂是“快馬揚鞭”。適應電商模式，拓展發(fā)展空間，包裝企業(yè)要把握兩個重點：一是要大力發(fā)展基于互聯網的數據驅動、網絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造、眾包設計、云制造等包裝生產服務模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的產業(yè)經營方式。二是要利用現代信息網絡技術，重構與用戶、市場之間的關系，對接上下游產業(yè)與終端需求，實現由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商、由生產型制造向服務型制造的轉型。

問：包裝物的回收利用關乎民生與環(huán)境，這個問題一直得不到有效解決?！兑庖姟吩诖龠M包裝物的回收利用上有什么新的舉措？

答：包裝物的回收利用問題長期得不到有效解決，主要基于兩個原因：一是回收責任不明，二是強制約束缺失。我們注意到，《意見》針對這一問題，提出了三個方面的解決辦法：一是大力推行減量和生態(tài)設計，支持應用生產質量品質高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，重點開發(fā)和推廣廢紙（金屬、塑料等）自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術。二是促進設計、生產及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念，從原材料來源、生產、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估，選擇合適品種率先落實生產者責任延伸制度。三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策，依托再生資源回收體系，利用互聯網、大數據和云計算等現代信息技術和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產業(yè)鏈。這三大舉措，從設計要求、材料選用、技術研發(fā)、評估手段、責任延伸、政策體系等多個維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，有望取得較好效果。

問：在《意見》的保障措施中，最值得關注的有哪些？

答：主要有兩個方面：一是推進以“節(jié)能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產評價指標體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。二是加大對取得綠色包裝認證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發(fā)的政策扶持力度，強化對核心技術的支持和品牌產品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。為什么值得關注呢？因為這兩條分別從制度建設上和政策手段上明確了實現包裝產業(yè)綠色轉型的強力保障與支撐，是剛性措施和柔性手段的有機結合，對包裝產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)來說，既是一種強制約束，又是一種有效激勵。