《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》解讀

“日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這表明，中國穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易的政策預(yù)期不會(huì)改變?！?月18日，商務(wù)部對外貿(mào)易司副司長支陸遜對《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》表示，《意見》專門針對制約我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級的突出問題而起草，旨在立足國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，“中國過去、現(xiàn)在以及未來都需要加工貿(mào)易”。

“近幾年來，國際市場需求大幅萎縮，外資進(jìn)入放緩，加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯降低。”支陸遜說，當(dāng)前我國加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題突出。

　　在這一背景下，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易就變得十分緊迫。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，這是適應(yīng)我國當(dāng)前面臨的“形勢轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”所作出的正確選擇。

　　在形勢轉(zhuǎn)變方面，目前，我國加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”?！爸荒苤鲃?dòng)適應(yīng)形勢需要?！鳖檶W(xué)明說，《意見》突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放，這種雙向開放的格局是《意見》中的亮點(diǎn)。

　　在動(dòng)力轉(zhuǎn)換方面，當(dāng)前我國貿(mào)易發(fā)展已由外需為主進(jìn)入內(nèi)外需并重的動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段。顧學(xué)明表示，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來看，《意見》的出臺著眼于解決當(dāng)前有效供給不足的問題，強(qiáng)調(diào)了由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)加工貿(mào)易進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。

　　在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，加工貿(mào)易發(fā)展不僅要適應(yīng)國際市場變化，也要適應(yīng)我國國內(nèi)轉(zhuǎn)型需要。顧學(xué)明說，《意見》提出加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)，如延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位；發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效；支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源等，都具有很強(qiáng)的針對性。

“盡管加工貿(mào)易當(dāng)前面臨困難，但改革開放30多年的實(shí)踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，是不出國門的‘走出去’?！敝ш戇d表示，今后一段時(shí)期，加工貿(mào)易仍是我國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體，“必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施‘中國制造2025’為契機(jī)，立足我國國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易”。

　　據(jù)介紹，此次公布的《意見》針對加工貿(mào)易“留、來、轉(zhuǎn)”三類情況明確了創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

“留下來”的部分要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，與服務(wù)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)+、智能化生產(chǎn)制造深度融合。

“引進(jìn)來”的應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預(yù)期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時(shí)積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

“轉(zhuǎn)出去”一方面要加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。