《關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》解讀

“日前，國務院印發(fā)了《關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這表明，中國穩(wěn)定發(fā)展加工貿易的政策預期不會改變。”1月18日，商務部對外貿易司副司長支陸遜對《經濟日報》表示，《意見》專門針對制約我國加工貿易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級的突出問題而起草，旨在立足國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿易，“中國過去、現(xiàn)在以及未來都需要加工貿易”。

“近幾年來，國際市場需求大幅萎縮，外資進入放緩，加工貿易發(fā)展速度明顯降低。”支陸遜說，當前我國加工貿易發(fā)展的國際環(huán)境和國內條件都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級的問題突出。

　　在這一背景下，創(chuàng)新發(fā)展加工貿易就變得十分緊迫。商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明在接受《經濟日報》記者采訪時表示，《意見》著重強調創(chuàng)新發(fā)展加工貿易，這是適應我國當前面臨的“形勢轉變、動力轉換和戰(zhàn)略轉型”所作出的正確選擇。

　　在形勢轉變方面，目前，我國加工貿易承接國際產業(yè)轉移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”?！爸荒苤鲃舆m應形勢需要?！鳖檶W明說，《意見》突出了創(chuàng)新驅動和擴大開放，這種雙向開放的格局是《意見》中的亮點。

　　在動力轉換方面，當前我國貿易發(fā)展已由外需為主進入內外需并重的動力轉換階段。顧學明表示，從供給側結構性改革角度來看，《意見》的出臺著眼于解決當前有效供給不足的問題，強調了由要素驅動為主向要素驅動和創(chuàng)新驅動相結合轉變，進而推動加工貿易進一步向全球價值鏈高端躍升。

　　在戰(zhàn)略轉型方面，加工貿易發(fā)展不僅要適應國際市場變化，也要適應我國國內轉型需要。顧學明說，《意見》提出加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的任務，如延長產業(yè)鏈，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位；發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，促進轉型升級提質增效；支持內陸沿邊地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展；引導企業(yè)有序開展國際產能合作，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源等，都具有很強的針對性。

“盡管加工貿易當前面臨困難，但改革開放30多年的實踐證明，加工貿易符合我國國情，是不出國門的‘走出去’?！敝ш戇d表示，今后一段時期，加工貿易仍是我國深度融入國際產業(yè)分工體系，實現(xiàn)價值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體，“必須主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅動和擴大開放為動力，以國際產業(yè)分工深度調整和實施‘中國制造2025’為契機，立足我國國情創(chuàng)新發(fā)展加工貿易”。

　　據(jù)介紹，此次公布的《意見》針對加工貿易“留、來、轉”三類情況明確了創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

“留下來”的部分要拓展內涵和外延。在鼓勵加工貿易企業(yè)加快生產制造環(huán)節(jié)轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，與服務貿易、互聯(lián)網+、智能化生產制造深度融合。

“引進來”的應繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。同時積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿易區(qū)談判，為加工貿易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經貿環(huán)境。

“轉出去”一方面要加快推動沿海加工貿易優(yōu)先向內陸沿邊地區(qū)轉移，研究制定支持內陸沿邊地區(qū)承接梯度轉移的差異化政策；另一方面，強調發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導企業(yè)有序進行國際產能合作。