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《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀稿

 

20161219日,工業(yè)和信息化部和商務(wù)部以工信部聯(lián)消費[2016]397號文件發(fā)布了《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,也是包裝行業(yè)的行動指南。如何深刻理解《意見》的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,推動我國包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展提質(zhì)增效?近日,兩部委對《意見》進行了解讀。


問:兩部委出臺這個《意見》,主要基于什么樣的考慮?


:包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè),在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來,隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展,帶動我國消費市場不斷擴大,對包裝產(chǎn)品的需求大幅增加,包裝業(yè)發(fā)展迅速,取得了巨大成就。但同時也累積了很多問題,比如產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競爭力不強,等等,這些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題,必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決?!兑庖姟返某雠_,主要基于三個方面的考慮:一是在包裝領(lǐng)域落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”精神。二是通過轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極服務(wù)于“中國制造2025”重大戰(zhàn)略。三是堅持問題導(dǎo)向,解決大而不強的問題?!兑庖姟氛驹诮ㄔO(shè)“包裝強國”的高度,科學(xué)規(guī)劃并引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。


問:《意見》是我國政府在包裝工業(yè)史上出臺的第一個系統(tǒng)性指導(dǎo)文件,其重大意義主要表現(xiàn)在哪些方面?


:如果用一句話來表述,就是“對包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響”。具體來說,一是《意見》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和技術(shù)路徑,奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。二是《意見》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務(wù)型制造業(yè)”,確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國制造體系中的定位,解決了長期以來產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準(zhǔn)導(dǎo)致的方向不明等問題。三是《意見》將“推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、過剩產(chǎn)能化解和增長動力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點,形成了核心競爭力建設(shè)的頂層系統(tǒng)設(shè)計。


問:《意見》圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這個關(guān)鍵詞進行系統(tǒng)設(shè)計和全面引導(dǎo),其路徑選擇是什么?


:轉(zhuǎn)型升級,是爬坡過坎關(guān)鍵時期包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和必然選擇。《意見》從對接消費品工業(yè)“三品”專項行動、落實國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施等方面提出了具體要求和明確指引,其路徑選擇可以用“一二三四”來概括:


一條主線:按照服務(wù)型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位,適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,以有效解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題、關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用瓶頸為重點,全面推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)增效。


兩個目標(biāo):一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標(biāo)準(zhǔn)包裝,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是圍繞清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展,形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產(chǎn)體系。


三個轉(zhuǎn)變:推動包裝產(chǎn)業(yè)由被動適應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。


四個提升:一是產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和綠色發(fā)展水平,二是產(chǎn)業(yè)的智能制造水平,三是產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力,四是產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。


“一二三四”的總體思路和戰(zhàn)略思維,具有很強的系統(tǒng)性、目標(biāo)性和引領(lǐng)性,從根本上確立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想和主體目標(biāo),清晰給出了轉(zhuǎn)型升級的明確方向和立足重點,解決了為什么要轉(zhuǎn)型、向哪里轉(zhuǎn)型的問題。


問:立足“三個轉(zhuǎn)變”,《意見》在發(fā)展目標(biāo)中明確了六個方面的具體指標(biāo),這些指標(biāo)設(shè)計重點在于解決包裝產(chǎn)業(yè)的哪些問題?


:《意見》在六個方面的指標(biāo)既有定性的,也有定量的,也就是說,既明確了方向,又明確了目標(biāo)。其中,“產(chǎn)業(yè)規(guī)?!蹦繕?biāo)重在確保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長的同時提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力;“自主創(chuàng)新”目標(biāo)重在加大研發(fā)投入,提升關(guān)鍵技術(shù)的自主突破能力和國際競爭力;“兩化融合”目標(biāo)重在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”要求,提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動化和智能化水平;“節(jié)能減排”目標(biāo)重在擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗,建立和形成綠色生產(chǎn)體系;“軍民融合”目標(biāo)重在引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集,提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護包裝保障水平;“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”目標(biāo)重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,以包裝標(biāo)準(zhǔn)化帶動物流供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化,增強標(biāo)準(zhǔn)管理水平和國際對標(biāo)率。


問:《意見》確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大任務(wù),這七大任務(wù)能否有效補齊填平目前包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板?



:應(yīng)該說,《意見》的任務(wù)設(shè)置具有十分明確的指向性和針對性,指向的是“包裝強國”建設(shè)的迫切需求,針對的是包裝產(chǎn)業(yè)的突出問題,具體來說:


任務(wù)一:實施“三品”戰(zhàn)略,集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。針對的是我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)品整體品質(zhì)亟待快速提升、品牌的國際影響力和話語權(quán)不強等問題,旨在解決好如何適應(yīng)多樣需求、強化品質(zhì)保障、培育國際品牌三大核心問題。


任務(wù)二:加強技術(shù)創(chuàng)新,增強核心競爭能力。針對的是行業(yè)重大科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足,原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力欠缺,高新技術(shù)難以實現(xiàn)重大突破,先進裝備和關(guān)鍵技術(shù)進口依賴性強等關(guān)鍵問題。旨在通過構(gòu)建創(chuàng)新體系、突破關(guān)鍵技術(shù)、強化示范應(yīng)用,切實提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。


任務(wù)三:推動兩化融合,提升智能制造水平。針對的是制造過程自動化、信息化、智能化水平亟待提高,基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng)新的能力不強等問題,旨在通過構(gòu)建包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺,推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進制造模式,大力發(fā)展新型生產(chǎn)服務(wù)模式和智能工廠、智能裝備與智能產(chǎn)品。


任務(wù)四:加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推動國際對標(biāo)管理。針對的是標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾、標(biāo)準(zhǔn)水平滯后、可操作性不強等突出問題,旨在完善包裝標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機制,以包裝標(biāo)準(zhǔn)化帶動物流供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化,提高國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率。


任務(wù)五:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。針對的是產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),中小微企業(yè)的成長支持體系不健全,低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題,旨在通過引導(dǎo)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展和海外布局等方式,優(yōu)化市場配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。


任務(wù)六:培育新型業(yè)態(tài),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。針對的是上下游產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間合作發(fā)展意識不強,跨界融合能力較弱,軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問題,旨在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增強跨界融合能力和協(xié)同發(fā)展水平。


任務(wù)七:開展綠色生產(chǎn),構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系。針對的是產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式較為普遍,綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成,環(huán)境友好程度不高等問題,旨在通過倡行綠色理念、發(fā)展綠色材料、推廣綠色技術(shù)、強化綠色評價,全力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局,實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。



問:面對七大任務(wù),包裝企業(yè)應(yīng)該如何有效推動任務(wù)的實施?


:包裝企業(yè)是實施《意見》的責(zé)任主體,也是《意見》的受益主體,因此,必須認(rèn)清趨勢、找準(zhǔn)定位、有所作為,通過“三個對接”有效推動意見的落地實施。


一是對接三大發(fā)展方向?!兑庖姟啡尕瀼芈鋵崱皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,明確將綠色包裝、安全包裝、智能包裝和標(biāo)準(zhǔn)包裝,作為包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向,不僅是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中“加快發(fā)展先進包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”定位的全面升級,更是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)全球?qū)印⒒貞?yīng)民生共同期待的一種戰(zhàn)略選擇,包裝行業(yè)和企業(yè)必須在新的目標(biāo)中適應(yīng)新要求,培育新動力,厚植新優(yōu)勢,作出新貢獻。


二是對接五大發(fā)展領(lǐng)域。《意見》圍繞包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類產(chǎn)品和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè),從產(chǎn)品升級、技術(shù)創(chuàng)新、重點突破、品牌培育等幾個關(guān)鍵點上分別確定了發(fā)展線路圖。特別是根據(jù)消費品工業(yè)“三品”專項行動,著重從包裝產(chǎn)業(yè)各細(xì)分行業(yè)如何增加產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、培育產(chǎn)品品牌提出了明確要求,給出了明確方向;根據(jù)包裝產(chǎn)業(yè)長期存在的技術(shù)短板和國際前沿技術(shù)發(fā)展方向,梳理了各領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破重點,通過實施“包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃”,形成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)路線圖。包裝企業(yè)要依據(jù)自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位,主動強化轉(zhuǎn)型理念,落實轉(zhuǎn)型要求,遵循轉(zhuǎn)型路線,提升轉(zhuǎn)型能力。


三是對接六大發(fā)展工程?!兑庖姟诽岢?,在“十三五”期間,全面實施“包裝材料綠色化工程”、“食品藥品包裝安全化工程”、“包裝制品高端化工程”、“包裝印刷數(shù)字化工程”、“包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程”和“包裝裝備智能化工程”,并著重要求推動先進技術(shù)和重大成果的應(yīng)用示范。這六大工程是確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展水平全面提升的重要基石,也是確保《意見》確定的政府各項產(chǎn)業(yè)扶持政策有效落地的重要載體。包裝企業(yè)要做六大工程的參與者、力行者和推動者,在工程實施過程中主動作為、創(chuàng)新爭先、引領(lǐng)示范。


問:目前,網(wǎng)上購物的盛行導(dǎo)致產(chǎn)生大量快遞包裝,《意見》是否對快遞包裝有新要求?


:《意見》對包裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求具有普適性,快遞包裝也不例外。比如《意見》中明確了推廣包裝基本模數(shù)(600×400mm),構(gòu)建包裝廢棄物逆向物流體系,落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推行簡約化、減量化、復(fù)用化及精細(xì)化包裝設(shè)計技術(shù),等等,這些都將對快遞包裝提出新的要求,引導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、綠色化及循環(huán)共用發(fā)展。


問:電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時代迅速發(fā)展的全新服務(wù)模式,包裝企業(yè)如何適應(yīng)電商模式,形成新的發(fā)展空間?


:盡管包裝產(chǎn)業(yè)的整體信息化程度不是很高,但近年來,電商包裝發(fā)展可謂是“快馬揚鞭”。適應(yīng)電商模式,拓展發(fā)展空間,包裝企業(yè)要把握兩個重點:一是要大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造、眾包設(shè)計、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式,推動形成基于消費需求動態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式。二是要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),重構(gòu)與用戶、市場之間的關(guān)系,對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求,實現(xiàn)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商、由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。


問:包裝物的回收利用關(guān)乎民生與環(huán)境,這個問題一直得不到有效解決?!兑庖姟吩诖龠M包裝物的回收利用上有什么新的舉措?



:包裝物的回收利用問題長期得不到有效解決,主要基于兩個原因:一是回收責(zé)任不明,二是強制約束缺失。我們注意到,《意見》針對這一問題,提出了三個方面的解決辦法:一是大力推行減量和生態(tài)設(shè)計,支持應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料,重點開發(fā)和推廣廢紙(金屬、塑料等)自動識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。二是促進設(shè)計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動踐行綠色發(fā)展理念,從原材料來源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對包裝品的環(huán)保綜合評估,選擇合適品種率先落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進政策,依托再生資源回收體系,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段,優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。這三大舉措,從設(shè)計要求、材料選用、技術(shù)研發(fā)、評估手段、責(zé)任延伸、政策體系等多個維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”,有望取得較好效果。


問:在《意見》的保障措施中,最值得關(guān)注的有哪些?


:主要有兩個方面:一是推進以“節(jié)能減排,環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設(shè),制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》,開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評價,推行包裝綠色評估和綠色認(rèn)證制度。二是加大對取得綠色包裝認(rèn)證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設(shè)備研發(fā)的政策扶持力度,強化對核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣,提高包裝循環(huán)利用率。為什么值得關(guān)注呢?因為這兩條分別從制度建設(shè)上和政策手段上明確了實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的強力保障與支撐,是剛性措施和柔性手段的有機結(jié)合,對包裝產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)來說,既是一種強制約束,又是一種有效激勵。